推进新型城镇化是现代化的必经之路，也是进一步提升综合竞争力的必然选择。十八大报告明确提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动”。随着海宁市经济规模的不断扩大，人口的大量集聚，传统城镇化难以适应经济社会发展的需要，必然要求推进新型城镇化建设。新型城镇化，不仅仅是人口的城镇化、户口的城镇化，也不仅仅是城镇面积的扩张，关键还是有产业和就业支撑的城镇化，是规模和效益有机结合的城镇化。文章旨在分析海宁市新型城镇化发展的现状和有利因素，查找城镇化建设中存在的一些问题，并提出对策建议。

一、海宁市新型城镇化发展现状

（一）经济总量不断扩大，城镇化水平明显提高

近年来，全市经济社会快速发展，综合实力明显提升。2016年末，全市常住人口83.50万人，户籍人口68.17万人，GDP总量攀升到767.92亿元，经济总量列嘉兴市首位，全省前列2011-2016年，海宁市GDP年均增长达到8.4%，经济快速发展带动人口城镇化进程快速推进。根据嘉兴市统计局测算，2016年末，海宁市城镇化水平提高到58.8%，比2010年末提升9.5个百分点。城镇常住人口发展到近50万人，是2010年的1.23倍。

（二）城市功能不断完善，基础设施显著加强

2016年，海宁市建成区面积由2010年的31.8平方公里扩大到50.5平方公里。全市不断优化投资环境，加大对公共基础设施的投入，城市功能日趋完善。2016年，全市固定资产投资555.54亿元，是2010年的2.3倍；道路总长度达301.55公里，比2010年增长43.2%；城市公交运营路网长度和客运总量分别比2010年增长103.1%和12.0%。随着城市经济实力的增强，城市环境整治和生态保护力度进一步加强，城市环境质量和人居环境进一步改善。城市绿化覆盖面积和园林绿地面积明显增加，城市绿化覆盖面积从2010年的1345公顷增加至2016年的2329公顷，截止2016年末建成区绿化覆盖率已达到46.12%，比2010年提高3.82个百分点，城市绿化美化效果正在显现，生态环境明显改观。

（三）产业层次不断优化，就业结构积极调整

城镇化有助于工业和城市服务业的发展，促进二、三产业发展，优化产业和就业结构。同时，二、三产业的持续较快发展也有助于吸纳大量的农村剩余劳动力，增加就业岗位，进一步加快城镇化进程。2016年，全市第二产业和第三产业增加值占GDP比重为97.18%，比2010年提高1.85个百分点。三次产业结构比调整为2.82:54.01:43.17，与2010年相比，第一产业和第二产业增加值占GDP比重分别下降1.85个和7.11个百分点，第三产业增加值比重提高了8.96个百分点。与此同时，社会从业人员由第一产业和第二产业向第三产业转移明显。全部社会劳动者中，第三产业从业人员占比由2010年的25.9%增加到2016年的33.5%，而第一产业和第二产业从业人员占比分别下降了2.3个百分点和5.2个百分点。

（四）镇区建设步伐加快，面积人口迅速扩张

近几年，我省开展的加快中心镇发展和省级小城市培育试点工作，正是浙江省委、省政府推进新型城市化、加快城乡一体化发展的战略举措。目前，全市已有4个省级中心镇，分别是许村镇、长安镇、袁花镇和盐官镇。另外许村镇、袁花镇、黄湾镇列入第二轮嘉兴市级小城市培育试点单位，长安镇已列入浙江省小城市培育试点单位，已经构成了全面推进新型城镇化建设的基本格局。随着城镇化进程的不断加快，镇区面积迅速扩张，镇区人口也在不断扩大。2016年末，全市8个镇的镇区面积60.45平方公里，比2010年增长48.9%；镇区人口由2010年的15.21万人增加到2016年的26.48万人，增长74.1%。

（五）城镇居民收入稳步增长，生活条件不断改善

2016年，全市城镇居民人均可支配收入51954元，是2010年的1.8倍，年均增长10.2%。城镇居民生活质量不断提升，消费结构升级趋势明显，食品消费所占比重下降。2016年，城镇居民家庭恩格尔系数为29.8%。消费层次已从一般家庭消费向服务、文化、教育、旅游、保健、信息、小轿车和住房等高端消费发展，汽车等大件耐用消费品进入千家万户。2016年末，家用汽车由2010年36辆/百户增加到2016年的69辆/百户。全市城镇居民人均住房使用面积30.22平方米，比2010年增长12.5%。

二、海宁市提升新型城镇化水平的有利因素

（一）杭海城际铁路是推进新型城镇化的潜在动力

杭海城际铁路是一条连接杭州和海宁的客运通道，根据规划，线路总长约48.07公里，设站13座，经许村镇、长安镇、周王庙镇、盐官镇、斜桥镇进入海宁市主城区，并将连通沪杭高铁的余杭站和海宁西站，极大地缩短了海宁与杭州的通行距离，让海宁的区位“便利”真正成为发展“红利”。目前，杭海城际铁路已经开工建设，预计在2020年投入使用。通过合理规划设计，充分利用沿途镇（街道）站点交通辐射优势，强化基础设施建设，充分发挥产业特色，加强商贸发展和旅游开发，促进人口集聚和产业转型，着力打造环境优美、交通便利、产城融合的新型小城镇。

（二）“大湾区大都市大花园”建设是推进新型城镇化的外在机遇

海宁位于长三角城市群的中心位置，是第一批纳入长三角一体化规划的城市，位于沪杭经济带上，有着融杭接沪的区位优势。而“大湾区大都市大花园”建设将从更高视角、更全方位上谋划环杭州湾发展体系，进一步加深环杭州湾地区在基础设施、公共服务、产业发展等方面的分工与合作。海宁抓住这一机遇，主动参与环杭州湾产业布局，加深开放程度，加强区域合作，能获得更广阔的市场和更高端的要素资源，通过改造传统产业、提升创新能力、加强新产业和大平台的培育来实现产业的转型升级和城镇融合发展，有效推动全市新型城镇化的建设。

（三）“城镇有机更新”是推进新型城镇化的内在方式

城镇有机更新是按照城镇内在的发展规律，以历史、文化、自然、生态的观点和方法进行更新改造。近年来，海宁市积极实施城镇有机更新，持续推进旧区改建和老旧小区改造，仅2016年受益居民达1.8万余户。在更新改造工作中，因地制宜，基于海宁水乡特色和发展需要，进一步完善城镇功能、优化城镇环境，全面提升城镇的吸纳和辐射能力，促使人口向城镇集聚，有效带动城镇服务业发展。

三、海宁市城镇化发展中存在的问题

近年来，海宁市城镇化发展取得了显著成就，但城镇化进程中还存在着诸多与可持续发展不相适应的矛盾，在一定程度上制约着经济社会更好更快地发展。

（一）镇区规模不大，集聚和辐射能力不强

八个镇的镇区面积虽然扩张到60.45平方公里，但与镇域总面积582.21平方公里相比，只占10.4％，镇区建设面积明显偏小。在许村、长安、盐官、袁花、黄湾五个重点镇中，黄湾的镇区面积占镇域总面积的比重最高，为17.2%，但其镇区的扩张速度明显快于人口集聚速度；其次是长安和盐官，分别为13.0％和12.2％；而许村和袁花的占比分别低于全市平均水平2.1和3.4个百分点。有研究表明，当达到10万人以上时，公共基础设施功能才能有效利用，全市镇区人口超10万人的只有长安镇。2016年全市镇区平均人口为3.31万人，说明大部分镇区的规模偏小、城镇化水平偏低，处在城镇人口规模提速与集聚提速的初始阶段，辐射能力和带动能力还较弱。

（二）各镇差异较大，政府性投资还有待加强

以政府投资为主导的基础设施建设是推进城镇化建设主要方式之一。在政府投资方面，海宁各镇差异十分明显。从政府投资计划看，2016年，全市共续建、新建290个项目，总投资315.60亿元，其中8个镇共投资82.55亿元，占26.2％。镇级主要集中在教育、卫生、公共服务、住房保障上，这为改善各镇基本条件起到积极作用。但各镇之间受益度差异较大，五个重点镇中，政府投资超过5亿以上的有许村、长安和黄湾，分别为9.52、8.41、6.65亿元，另外袁花7个项目合计投资4.17亿元，而盐官镇若剔除盐官景区这个发展平台，只有2个项目投资额仅为0.32亿元，说明政府投资在一些重点镇的建设上体现不多。另外，其他镇的投资也显得杯水车薪，周王庙镇、斜桥镇和丁桥镇三个镇共投资6.35亿元。总之，部分镇限于捉襟见肘的投入，镇区建设发展难见崛起，新型城镇化建设的任务还很艰巨。

（三）城镇化质量不高，“伪城镇化”现象客观存在

目前城镇化水平质量并不高，存在“伪城镇化”现象。按照常住人口我国现行的统计口径，在城镇居住6个月以上的人员即被登记为城镇人口，这样就把在城镇务工的大量工人统计为了城镇人口。根据海宁市第六次全国人口普查主要数据公报，全市常住人口80.70万人，其中省外流入人口16.2万人，占20.1%。可见当前统计的城镇人口中，外来人口推高了城镇化率。这部分人口虽然暂时实现了就业转移，但大多没有真正实现身份的根本转变和居住地的根本转移，没有真正融入城镇社会，享受不到城镇的教育、医疗、社保、住房等服务，也难以为真正的城镇化作出大的贡献。

（四）城镇化水平偏低，与经济发展不协调

城镇化水平的高低往往与经济发展水平成正比。根据发达国家的经验，当人均GDP达到1000美元时，城镇化率就会领先工业化率（工业增加值占GDP的比重）近30个百分点。2016年，全市人均GDP已达到16497美元，工业化率为45.9%，城市化率仅领先工业化率12.9个百分点。2016年，海宁市城镇化水平低于浙江省平均8.2个百分点，低于嘉兴市平均4.1个百分点，说明海宁市的城镇化水平还有较大的提升空间，城镇化进程任重道远。

四、海宁市城镇化健康发展的对策建议

城镇化是一个自然历史过程，必须遵循规律、因势利导，既要积极、又要稳妥、更要扎实，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。只有把发展质量摆在突出位置，才能推进以人为核心的城镇化，全面推动社会文明进步。

（一）以加大投资为重点，提高城镇对人口的吸纳能力

要以“杭海城际铁路”和“大湾区大花园”建设为契机，充分利用增加政府财政支出扩大内需的有利时机，进一步加大城镇基础设施建设步伐，加大城镇改造力度，大力完善和提高城镇的综合服务功能，创造优良的就业环境和较充分的就业机会，进一步健全教育、交通、生活、医疗等公共服务体系，改善居民生活环境，以增强安置人口和吸纳就业的能力。

（二）以产业调整为突破口，增强经济对城镇化的带动力

经济发展不仅直接推动城镇化的发展，而且通过产业连锁反应间接地推动城镇规模扩大和质量提升。要继续强化工业、服务业对城镇化的带动作用，发展以新型工业化、现代化服务业为主导的现代经济，加快产业结构优化升级，通过经济转型升级，提高产业素质和竞争力，实现工业、服务业与城镇化的良性互动协调发展。

 （三）以人口集聚为核心，不断提高城镇化质量

现代化的本质是人的现代化，解决好人的问题是新型城镇化的关键。要加快各镇域人口市民化工作步伐，切实解决外来就业常住人口市民化，这不仅关系着人口城镇化率的提高，而且体现着社会的公平。因此，一方面要加快发展现代农业，通过土地流转等方式，培育规模化农业，提高机械化程度，通过解放农业人口，为第二产业和第三产业发展提供人力资源，另一方面要积极探索研究农村宅基地有利于城市化进程的处置办法。近年来，海宁探索实施了“两分两换”、整村拆迁和新农村建设等工作，取得了一定的成效，但从有利于城镇化的角度来看，还存在着推进不均衡、实施不彻底的情况，因此要对相关政策进行梳理整合和完善，并在工作中持续妥善推进。在此基础上，要大力推进基本公共服务均等化。城镇化是让农民变成〝工人〞或享受市民待遇的新型农民的过程，要在户籍、教育、就业、医疗、保险、养老、公共服务方面享受市民待遇，以此推动基本公共服务常住人口全覆盖，使全体居民共享城镇化发展成果。同时，针对外来人口较多的情况，应出台相应政策，鼓励高素质外来人口在海宁购房落户，为海宁发展作出贡献。

（四）以中心镇建设为关键，全面推进新型城镇化建设

将许村、长安、盐官、袁花作为中心镇建设布局，与全市东西向带状地域结构相吻合，有利于东、中、西共同推进，进而提升全市各镇城镇化水平。因此，要通过加强中心镇和小城市培育试点建设工作，大力培育中心镇，促进中心镇的人口集聚、空间拓展和产业转型，提升中心镇生产、流通和生活的综合功能，增强经济综合实力，把这些中心镇打造为各自的片区中心，引导和带动周边镇的一体化发展。此外，要进一步发挥主城区中心辐射作用，充分带动主城区周边地区的城镇化建设。

    课题负责人：郭  娟

                            课题组成员：戴宗钰 陈佳靖 陈姝婷

                            执      笔：陈姝婷