一、总则

（一）为使市行政服务中心各项工作法制化、规范化和制度化，提高行政工作效能，根据上级有关规定精神，特制定本规则。

（二）市行政服务中心工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规，认真履行市委、市政府赋予的职能，坚持以人为本，按照依法行政、高效服务的要求，努力提高中心行政管理水平，实行科学民主决策，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。

（三）市行政服务中心各科室、事业单位要依法履行职责，进一步转变工作方法、管理方式和工作作风，提高办事效率，保证工作质量，认真完成市委、市政府和上级部门部署的各项工作任务。

（四）市行政服务中心工作人员要履行岗位职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

二、领导机制及中心领导职责

（五）市行政服务中心党组负责贯彻执行党的方针政策，完成市委、市政府交给的任务，讨论和决定本单位的重大事项，指导中心机关党总支工作。中心党组实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。党组书记主持党组工作。

（六）市行政服务中心行政工作实行主任负责制，主任领导全中心工作；副主任协助主任工作。主任外出期间，委托一位副主任主持全中心工作。

（七）副主任按分工负责处理分管工作。受主任委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市行政服务中心进行内（外）事活动；对于工作中的重要情况，要及时向主任报告；对于带方针政策性的事项，要向主任提出解决问题的建议。

（八）根据工作需要，必须成立专项工作领导小组（办公室）的，由中心党组会议或主任办公会议研究决定。领导小组组长（主任）由主任或分管该专项工作的副主任担任。领导小组（办公室）的重大决定应报主任批准后实施。

三、各科室、事业单位职责

（九）各科室、事业单位按照《关于明确市行政服务中心科室职能的通知》（海行服〔2012〕14号）和其他有关规定所规定的职权范围开展工作。中心办公室协助领导做好中心内各项工作协调，并对实施情况进行督促检查，确保政令畅通。

（十）各科室、事业单位由负责人领导和主持工作，副科长（副主任）协助负责人负责分管工作。

（十一）对贯彻上级党委、政府和业务部门的重要工作、全市审批制度改革、公共资源交易工作方案、年度工作思路和工作总结等重要问题的决策，应注重调查研究，深入实际走群众路线，通过多种形式，加强联系，听取意见；重要问题应注意听取有关部门意见，集思广益，以提高决策的科学性、正确性。

（十二）各科室、事业单位在履行职责过程中，凡是政策明确的，应及时办理；凡是政策不够明确的，由科室、事业单位负责人及时向分管副主任或上级业务部门请示，有明确答复的，按答复意见办理。没有明确答复的，应及时提出处理意见，报分管副主任决定，分管副主任不能决定时，应及时请示主任或提交有关会议讨论决定。

四、依法行政

（十三）市行政服务中心及各科室、事业单位要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，建立健全责任制度，不断提高依法行政的能力和水平。

（十四）市行政服务中心制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章，符合党和国家的方针政策，符合市委、市政府和上级部门的精神。

（十五）以公开为原则、不公开为例外，全面推行政务公开。市行政服务中心行政权力的有关事项，只要不涉及国家秘密、商业秘密、家庭个人隐私的，都要按照政务公开制度和有关规定，对全社会公开依据、内容、对象、形式、程序、时限、公开范围、责任部门等，提高工作透明度，主动接受社会公众监督。

（十六）依法接受上级领导机关的监督，接受监察部门的专项监督，接受人民群众和社会监督，及时发现并纠正违法或不当的行政行为，对重大问题的查处和整改，要及时向市政府报告。

五、工作制度

（十七）市行政服务中心及各科室、事业单位要加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排，做到统筹安排、精心组织、认真落实，努力提高工作水平和行政效能。

（十八）市行政服务中心根据市委、市政府和上级业务部门的决策、部署和要求，每年年初提出年度工作计划、工作重点。

（十九）各科室、事业单位按照中心年度工作计划、工作重点，进一步细化任务，提出年度阶段性目标和重点工作的实施措施，组织落实，并及时向分管领导报告执行情况。

（二十）各科室、事业单位实行半年工作报告和年度工作报告制度。报告时间根据市委、市政府要求由办公室决定，工作报告分别报送分管领导和中心办公室。

（二十一）市行政服务中心及各科室、事业单位要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。

1、市行政服务中心的日常工作，属于各分管领导分管范围内的，由分管领导全权负责，涉及跨分管范围的重点工作，则由主任明确一位领导负责，相关人员配合。

2、属于各科室、事业单位职责范围内的工作，各科室、事业单位应当积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个科室、事业单位职责范围的事项，一般明确由一个科室、事业单位为主牵头负责，相关科室、事业单位应积极配合。

3、对中心党组、主任办公会议研究决定的事项，由分管领导在会议结束后及时传达到有关科室、事业单位落实。

4、各科室、事业单位对中心党组、主任办公会议研究决定的事项及中心领导的指示、批示要在规定期限内完成，属于连续性较强或工作量较大和重大、重要的事项，可适当延长办理时间，但应将工作进展情况及时向分管领导报告。

5、中心有关会议讨论决定的事项，需以中心公文形式行文的，由承办科室、事业单位在3个工作日内拟出文稿送中心领导签发。

六、公文审批制度

（二十二）根据推进电子政务工作的要求，加快运转速度，提高办公效率，办理各类公文，要严格执行公文处理有关规定，公文的审批按中心领导分工负责的原则办理。

（二十三）市行政服务中心文件批办工作由办公室归口管理。凡上级下发本中心办理的文件，各镇人民政府、街道办事处及其他单位报送我中心办理的文件，均由办公室统一收文登记，按办文程序批转，其他科室不得自行受理。其他科室如收到此类公文，须送办公室统一收文登记，不得自行送中心领导批阅和自行办理。

（二十四）中心办公室收到需要办理的公文后进行登记，提出拟办意见，送中心领导批示后，再交有关科室办理。

（二十五）以市行政服务中心名义或报送市委、市政府的发文，由分管副主任审核后，报主任签发。经中心领导签发的文件，由办公室统一登记编号。

（二十六）要维护办文的严肃性，凡经中心领导签发的公文，办文科室不得随意改动。如确需改动的，要征得签发人同意。

七、对外材料办理制度

（二十七）由办公室直接办理的。由办公室起草成文后，征求相关业务科室意见。经业务科室审核并上报分管领导同意后，将意见反馈至办公室。办公室报主要领导签发。

（二十八）由相关业务科室提供书面材料，办公室综合成文的。先由相关业务科室组织材料，上报分管领导同意后，报办公室综合成文。办公室报主要领导签发。

（二十九）由相关业务科室直接办理的。由相关业务科室起草成文，上报分管领导同意后报办公室审核。办公室报主要领导签发。

（三十）因办理时限紧急等特殊情况，可根据当时实际，由办公室或相关业务科室起草成文，直接上报主要领导或分管领导同意后即可办理。事后应及时将相关上报材料报办公室备案。

八、外出报告制度

（三十一）主要领导离开海宁外出或休假，需本人书面或口头事前向市长或分管副市长报告。其他中心领导离开海宁外出或休假，应当事前书面或口头向主要领导报告。中心领导出嘉兴市域外3天以上（含3天，包括双休日），必须办理请假手续，并填写《领导干部外出请假审批表》，按规定程序批准后方可外出，中心领导出国，应按规定报经市政府审批同意。

（三十二）各科室、事业单位负责人离开海宁外出或休假，须由本人口头或书面报分管领导批准，同时要指定一位同志主持处理外出期间的日常工作。

（三十三）中心领导及各部门外出检查指导工作或参加会议，要本着厉行节约的原则，尽量减少基层负担。