猛进如潮，敢为人先。五年来，全市各级纪检监察组织紧紧围绕全面从严治党任务，严抓“两个责任”，严纠“四风”问题，严惩腐败行为，严管纪检队伍，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。

与此同时，我市率先就清廉海宁建设开展了初步探索实践。着眼于县域经济社会发展的需求，以廉洁城市建设为战略选择，以“廉洁海宁”为主题，在体制机制、工作布局、力量支持等方面进行了有益尝试。

▼落实管党治党责任 激发反腐新活力

“派驻纪检机构要发挥‘驻’的优势，人员不光要驻进来，还要沉下去。”市纪委派驻第二纪检组副组长庄成标说。派驻后，他们第一时间在监督单位树起监督举报牌，告知投诉举报的范围、方式、受理流程等。把监督触角深入到基层，覆盖到每名党员干部。

五年来，市纪委认真落实管党治党责任，全力推进体制机制改革，不断激发反腐新活力。

压实“两个责任”。建立健全党委主抓直管党风廉政建设工作机制，全面开展党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况向上一级党委、纪委报告工作。坚持每年由市领导带队对镇（街道）、重点部门责任制落实情况进行检查考评，开展市纪委委员集中评议党委（党组）履行主体责任情况报告，推行落实主体责任个性任务项目化管理等工作。以深化“三转”推动纪委监督责任落实，充分发挥党内监督专责机关的作用。建立以责任清单、问题清单、任务清单和落实报表为主要内容的主体责任落实“三清单一报表”制度，压实主体责任。此外，自主开发“党风廉政建设责任落实动态监管平台”，实行党风廉政建设“一案双查”。五年来，问责主体责任落实不力的党员干部32人。

推进“两个全覆盖”。设立派驻机构19家，覆盖所有市级机关部门、市直属单位。五年来，全市派驻机构共开展专题督查885次，发现问题512个，问责12人。扎实推进巡察“全覆盖”，建立健全巡察人才库，实施巡审联动机制。在做好市级巡察的同时，督促指导镇（街道）开展“二级巡察”。五年来，市级巡察发现问题448个，提出意见建议195条，移送问题线索19条，“二级巡察”发现并督促整改问题799个。

组建市监察委员会。在市委的领导下，我市积极稳妥推进监察体制改革。整合市监察局，市检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局和预防职务犯罪局工作力量，组建成立市监察委员会。改革以来，顺利实施了嘉兴地区首个使用监察留置措施的案件。

▼使纪律真正成为“带电的高压线”

中央八项规定精神是否落实到位？日前，市纪委开展中秋、国庆正风肃纪专项检查。对公款购买节礼、违规发放津补贴进行大数据筛查；明查暗访机关单位和镇（街道）门卫、食堂、仓库、办公室；走访烟酒、月饼专售门店，查看有无公款购买月饼、烟酒、节礼。

五年来，市纪委坚决贯彻“把纪律和规矩挺在前面”要求，使纪律真正成为“带电的高压线”。

严纠“四风”。构建作风建设制度体系，出台公务接待、外出学习考察、公务用车等一系列管理办法。常态化开展正风肃纪，紧盯重要时点严查公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题。从严从实抓整治，持续开展违规购买发放购物券（卡）、“会所中的歪风”、“酒局、牌局”问题等专项整治。自中央八项规定出台以来，市纪委共开展正风肃纪督查146次，查处党员干部63人，通报曝光典型案件31起。

严惩腐败。充分发挥市委反腐败协调小组职能作用，与11个部门建立执纪执法机关涉腐信息互通、案件分析会商和线索移送机制。做实“实名举报无‘障碍’”体系，集中开展问题线索大排查、大起底，实现问题线索“零暂存”，实行纪律审查涉刑案件“先处后移”。五年来，市纪委共受理信访举报1231件，立案567件，给予党政纪处分538人，移送司法机关追究刑事责任37人。

严治“庸懒散”。加大中心工作纪律保障力度，制定出台“3+2”纪律保障机制，形成了职责明晰、反应快速的问责工作体系。强化重点工作监督检查，紧盯文明创建、“三改一拆”、有效投入、剿灭劣Ⅴ类水、“最多跑一次”等工作进行督查，确保政令畅通。集中整治机关干部中存在的推诿扯皮、消极应付、敷衍塞责和不作为、慢作为、乱作为等现象。五年来，全市纪检监察组织共问责履职尽责不力的党员干部377人。

▼探索实践监督执纪“四种形态”

“没想到平时这种‘小来来’也算赌博，会被党纪处分；喝酒开车，说不定会被开除党籍……”在海洲街道双凤村的村部会议室里，一堂深入浅出的党纪课让村里党员感触很深。

五年来，市纪委探索实践监督执纪“四种形态”，聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式实践“四种形态”，尤其注重抓早抓小。

夯实教育基础。强化党章党规党纪教育，开展“守纪律讲规矩”主题教育活动，举办全市市管党员领导干部党章党规党纪专题轮训班，实行领导干部任前廉政考试。注重警示教育，每年召开全市科（局）级领导干部以上参加的警示教育大会，在廉洁海宁网站、微信公众号设立“曝光台”，拍摄《海宁市党员干部违纪违法案件警示录》，组织党员干部参加典型案件庭审旁听。创新开展“微廉课”和“微测试”，因时制宜、分层分类开展各种廉洁教育。挖掘和弘扬海宁优秀传统家训，建成沈鸿纪念馆、景疏园等廉政教育基地，并摄制《浙江海宁许汝霖：为官清慎勤 治家孝俭廉》等专题教育片。五年来，共开展党章党规党纪各类宣讲350余场次，发放相关学习资料9500余册，受教育党员干部4万余人次。

用好批评武器。严肃党内政治生活，督促各单位严格按照党章规定组织召开民主生活会，严肃开展批评和自我批评。把积极探索实践监督执纪“第一种形态”作为重要抓手，充分运用好谈话函询、警示提醒、教育诫勉等手段，对发现党员干部的苗头性、倾向性问题，及时“咬耳扯袖”，让被谈话人“红脸出汗”，改变过去要么是“好同志”，要么是“阶下囚”的状况。五年来，共谈话提醒1675人，诫勉谈话305人，谈话函询134人。组织全市4193名公职人员开展以投资入股、承接工程、公款存放等为重点的利益冲突问题排查，对存在轻微利益冲突问题的19名公职人员，及时采取批评教育、调整岗位等方式进行处置。

▼坚决整治侵害群众利益的不正之风

再细微的问题，也是纪律的大问题。近日，我市基层作风巡查第三协作区巡查组进驻袁花镇双丰村，就“低收入群体帮扶工作中虚报冒领、截留私分的问题”展开专项巡察。谈话询问、查阅台账、现场踏看……通过多角度多形式，对该村涉农补助、扶贫资金的到账情况、项目资金的往来情况进行深入细致调查。

五年来，市纪委坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设。

加强廉政风险防控。规范基层权力运行，完善基层党组织民主决策制度和议事决策规则，实行镇（街道）“一把手”“五个不直接分管”和末位表态制，探索建立村（居）事务权力清单，开展村（社区）干部勤廉双述和民主评议活动，确保权力公开透明运行。探索建立农村集体“三资”监管平台，健全涉农项目建设管理、农业资金管理等制度25项，及时堵塞廉政风险漏洞。

强化村（居）务监督。加强制度保障，制定村（居）监委《实务工作手册》《典型工作案例》和《工作流程图》，建立镇（街道）纪委委员分片联系村（居）监委工作制。突出监督重点，围绕农村集体“三资”管理、征地拆迁、工程项目招投标等村级重大事务进行监督检查。

严查基层不正之风和腐败问题。深入开展涉农项目补助资金集中检查、基层侵害群众利益信访问题排查等专项行动。坚决查处在扶贫领域、征地拆迁、集体“三资”管理、涉农惠农补贴等方面以权谋私、侵占和贪污挪用，以及基层党员干部违反中央八项规定精神，在办理涉及群众事务时吃拿卡要、刁难群众等问题。五年来，共立案查处农村基层侵害群众利益腐败案件25件，给予党政纪处分25人。

▼不断加强纪检监察干部队伍建设

“我是纪检监察战线的一名‘新兵’，到纪检监察岗位还不满一年，但已经融入海宁纪检这个大家庭。”市纪委派驻第六纪检组的黄林芝说。今年初，黄林芝转岗到纪检监察条线后，通过参加“四个一”技能培训活动，在“导师”的帮扶下，短短半年多时间，她的业务水平得到了迅速提升，顺利进入了新角色。

五年来，市纪委努力提升履职能力，不断加强纪检监察干部队伍建设。

注重思想建设。加强班子自身建设，市纪委常委会始终坚定正确的政治方向，严格执行民主集中制，强化责任担当，做锐意进取的表率。坚定队伍理想信念，建立健全市纪委理论中心组学习制度，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育等，深化思想认识，增强行动自觉。注重凝聚队伍合力，发挥市纪委机关党支部战斗堡垒作用，在全系统开展分级分层谈心交心活动和多样的文体活动。

注重能力建设。加大业务培训力度，实施“部队式、学校式、企业式、家庭式”干部培养和管理，举办纪检监察工作实务培训班，推行一对一“导师带教制”，开展“海纪讲坛”互训，推动全市纪检监察干部“学思践悟”。突出实战锻炼，组织岗位练兵、“互学互比互评”等活动，倒逼纪检监察干部能力素质提升。

注重作风建设。完善权力运行监督，围绕信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权等纪检监察工作核心权力，制定22项配套监督制度。强化干部行为监督，为纪检监察干部划出了十条纪律“红线”，对“八小时外”遵规守纪、作风形象方面的表现，进行“驾照式”记分管理。注重外部力量监督，聘请“两代表一委员”、机关和社区干部组成全市纪检监察系统作风纪律监督员队伍，加强对纪检监察干部的监督。（来源：海宁日报）