姚敏忠同志在全市特色小镇建设现场会上的讲话要点
（根据录音整理）
海宁市常务副市长 姚敏忠
2016年4月12日
同志们：
在全市上下共同努力和精心谋划下，我市已有5个特色小镇纳入省、市级特色小镇序列，整体数量列在嘉兴首位，齐力争创氛围逐步形成，小镇创建工作已有一定基础。
今天我们召开全市特色小镇现场会，会议的目的是想让大家更深入地了解：什么是特色小镇？为什么要创建特色小镇？怎么样才能建好特色小镇。前面我们实地踏看了袁花阳光小镇现场，举行了阳光小镇与中建国际的签约仪式，观看了皮草时尚小镇宣传片，皮革时尚小镇、阳光小镇、长安花卉小镇又分别代表省、市、县三级小镇，作了交流发言。皮革时尚小镇核心区的高水平规划，阳光小镇“政企合作、联动建设、市场运作”的模式和独立充足的发展空间，花卉小镇争办国际花卉大会的决心和思路，都值得我们学习借鉴。
刚才黄市长对前阶段工作和下步重点任务作了总结部署，发改局对特色小镇“四个三”创建培育体系作了解读，大家要认真组织学习研究。下面，我再讲三点意见：
一、抓机遇，强认识，进一步理解创建特色小镇的意义
规划创建一批特色小镇，既是省委、省政府的重要战略部署，也是我市转型发展、创新发展的重大战略机遇。各级各部门要进一步抓住机遇、提高认识、全力推进。
（一）深刻领会创建特色小镇的重要背景
规划建设特色小镇，是省委、省政府贯彻落实习总书记“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”指示精神，从推动经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的一项重大决策。李强省长指出，特色小镇不是“拍脑袋”的产物，而是有历史渊源、现实需求和政策基础，主要针对我省块状经济和区域特色产业竞争力下降，过多依赖低端产业难以为继的问题，通过建设特色小镇，进一步做好“集聚”和“特色”的文章，加快推进腾笼换鸟、实现凤凰涅槃。
从2014年9月李强省长首次提出培育百个特色小镇，到2015年省级第一批、第二批特色小镇的启动创建，直至今年年初中央媒体全方面的系列报道，我省特色小镇正在积极探索一条小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的发展路径。习总书记、李克强总理、张高丽总理对我省特色小镇这一重大举措及工作成效，都给予了充分肯定。可以说，建设特色小镇，是省委、省政府在新常态下推进转型发展、推动改革创新的正确决策。
（二）充分认识创建特色小镇的现实意义
一是为我市产业转型升级和集聚发展搭建了新载体。当前我市面临着传统产业改造提升和新兴产业培育壮大的双重任务。我们的皮革、纺织、经编这“老三样”，怎么样才能唱出“新篇章”，就是要借特色小镇的东风，推动产业链的延伸拓展和商业模式的转型创新，实现传统产业的华丽转身。光伏光热、文化旅游、金融、新兴农业这些产业“星星之光”，怎么样尽快形成“燎原之势”，也要借特色小镇的平台，推动资源整合、项目组合和功能融合，实现特色产业的集聚壮大。
二是为我市扩大有效投资和招大引强带来了新红利。去年我市获得了全省扩大有效投资先进单位的荣誉，其中特色小镇126亿的投资功不可没。今年我们一方面要持之以恒抓好有效投资，另一方面更要全力以赴抓好招商引资这项一把手工程。省、市级特色小镇创建既有高要求也有大红利，省级特色小镇三年固定资产投资50亿元、嘉兴市级三年30亿元，这是硬杠杆；省级特色小镇考核通过的，省里奖励实际用地指标的50%至60%，新增财政收入上交省财政部分实行“三返两减”，这是实政策。我们既要利用好政策招大引强，也要加快建设实现投资目标。
三是为我市推进城乡统筹和镇村发展探索了新路径。据统计，我市统筹城乡水平位于全省第五，已经进入了全面融合发展的阶段。但是，镇村发展仍然是块短板，镇域经济活力不足、发展平台规划滞后、镇村环境有待改善这些问题仍然比较突出。推进特色小镇建设，就是要在城镇的重要节点，打造一批独具镇村特色和魅力的统筹城乡发展新板块。特别是对长安、袁花、许村等省、市级小城市培育试点来讲，更要在建设特色小镇推动镇村发展上，多下功夫，早出成效。
四是为我市促进创业创新和集聚高端要素提供了新空间。现在各地都在部署推进“大众创业、万众创新”工作。特色小镇虽然没有大城市的繁华璀璨，也没有大平台的高大上，但是特色小镇通过产业、文化、旅游、社区等功能的融合，通过打造有产业支撑、要素支撑和环境支撑的众创生态系统，必然会快速集聚人气和高端要素，成为筑巢引凤、孵化梦想的新天地。
二、查差距，找问题，进一步明确创建特色小镇的短板
去年以来，我市及时启动特色小镇的谋划、培育工作，建立了市委、市政府主要领导牵头、各级各部门齐抓共建的工作推进机制；形成了1个省级创建、2个省级培育、4个嘉兴市级（含2个省级培育）、10个县各级级联动的特色小镇培育路径；出台了量身定制的要素保障新政策。总体而言，我市特色小镇工作开局良好，已经有了阶段性成效。
但是，我们也要清醒地认识到，我市特色小镇建设与兄弟县市的一些示范小镇相比，与特色小镇的实质内涵要求，还有不少差距和问题，还存在不少短板。今天我要跟大家来重点讲讲这些短板，这些短板如果不能及时补上，我们的特色小镇只能在原地踏步，小镇的种类和数量可能是多而全，却打造不出一个示范小镇。主要有五个方面的短板。
（一）第一个短板是认识上的短板
突出表现为两个方面：
一是没有正确认识到特色小镇带来的重大机遇。从目前各个小镇的情况看，有些是为了迎合当前特色小镇建设热点，有些是为了完成上级任务追求数量上的平衡，有些是为了争取土地税收优惠政策，这些都背离了特色小镇创建的战略用意，都没能真正把建设特色小镇和推动转型升级做好有机结合，最后肯定都是水中捞月、镜里看花，一场空欢喜。
二是没有准确把握好特色小镇的实质内涵。一些小镇对特色小镇“产业、文化、旅游、社区”的功能融合内涵理解不够到位。有些仍然按照原来建园区、建景区、建项目的传统模式来建设特色小镇。有些是建一批标准产房就想集聚特色产业，留点水留点田就想发展生态旅游，建几幢安置房就想体现社区功能，搞几座人才公寓就想实现创业创新，建个展览馆就想展示特色文化。这样东拼西凑、生搬硬套，最后肯定变成园区不像园区、景区不像景区、城市不像城市、小镇不像小镇的“四不象”产品。
认识上的问题是最关键、最根本的问题，认识上的短板也是当前迫切需要补上的短板。所以今天开篇到现在，我反反复复强调认识的问题，认识的意义。希望大家要统一认识，把特色小镇这项工作从“要我做”转为“我要做”，从“我要做”提升到“要做好”的阶段。
（二）第二个短板是产业上的短板
一是特色产业的主导性不够强。多数小镇基本都是按照自身的产业特色来申报特色小镇，这个思路没有错。但是如果你还在陷原有产业框框里沾沾自喜，未能有效聚焦产业内的前沿技术、核心技术，未能及时把脉产业的发展动态和新兴兴态，未能全面进行产业创新和产业升级，你产业的带动性必须有限，你产业的生命力必然不能持久。
二是特色产业的高端要素不够集聚。我们大部分小镇新落地的大项目、好项目不多，还缺少行业内的龙头企业和领军企业。一些小镇还是延续根据项目招兵买马的传统做法，没有积极引入“国千省千”人才、科技人员创业者、国家级工艺大师，这样必然会停留在乡镇企业产业链低端、人员素质和科技含量太低的阶段。
三是特色产业的产业链不够完备。一些小镇满足于一到两家龙头企业，对产业链整体打造发展的意识还不足，产业链上下游企业、产业配套行业等发展都还不够完善，无法带动产业链各个环节的合作和同类企业的有序竞争，也就无从做到产业带动与辐射。
（三）第三个短板是规划上的短板。
一是规划重视不够。一些小镇存在重申报轻规划的现象，只是在原来园区规划、景区规划或是项目规划的基础上，简单划一块区域套了顶特色小镇的帽子，导致规划针对性不足，指导性不强，远远偏离了特色小镇的规划要求。
二是规划体系不全。省里要求特色小镇要有概念性规划、控制性详规，核心区必须做到建筑设计规划。但我们现在大部分的小镇都还没有按此要求形成一个完善的小镇规划体系。
三是规划理念不新。有些小镇还是延续了高密度、高容积率的规划思路，既不符合特色小镇“建设面积一般控制在1平方公里”的要求，更不符合生产生活生态三生融合发展的理念。有些小镇的功能规划就是在原有产业布局和开发现状上，简单画圈画饼，没有独立、充足空间进行全新的规划，也不敢或不舍得统筹一盘棋对已开发用地进行规划调整，这种规划模式最终只会导致小镇功能只是“拼盘式”嫁接，而没有真正有效融合。
（四）第四个短板是建设上的短板。
一是小镇形象还没有真正形成。大部分小镇还停留在规划层面，还没有真正按照小镇的目标、定位、规划布局，及时启动建设核心区块，配套完善基础设施，优化美化小镇环境。考核时报数据报进度可能都达到要求，但实际上 “山还是那座山，水还是那片水”，出不了小镇形象。
二是小镇投资进度不平衡。从投资额来看，2015年完成最多的是厂店小镇19亿元，其次是阳光小镇17亿元、皮革时尚小镇16亿元、潮韵小镇10.2亿元，三个省级小镇和阳光小镇投资数完成得都不错。完成最少的电商小镇300万元、博物馆小镇1.4亿，差距较大。
三是小镇新开工项目或储备项目不足。2015年大部分小镇年度投资数以存量项目为主，缺少新项目支撑，今后两年的可持续投资压力较大。有些小镇项目前期工作准备普遍不足,项目设计招商推介不够，导致有效的储备项目过少。
（五）第五个短板是机制上的短板。
一是小镇建设运行机制有待创新突破。部分特色小镇在目前建设阶段中，仍以政府项目为主，如浙大国际科技小镇2015年完成投资数8.3亿元均为政府投入的浙大国际校区为主，潮韵小镇项目也是政府投入的基础设施项目为主。这些都没有真正体现“政府引导、企业主体、市场运作”的要求。而且大部分小镇还在纠结于建设投入机制如何建立，对今后的运行管理机制还没有真正开始思考或是谋划。
二是小镇合力推进机制有待强化完善。虽然我们市里已初步构建了上下联动、部门齐抓的推进机制，但是各个部门对特色小镇的关注度还不够，主动性还不强，创新突破的办法还不够多，一些政策还是传统方式，没有真正实现创新突破。
这五个方面的短板，各个小镇或多或少都还存在。大家要一一对照，无则加勉，有则抓紧补上，从而真正有力、有效、有序地推进特色小镇建设。
三、增信心，下决心，进一步抓好创建特色小镇的任务
今年是“十三五”规划的开局之年，也是我市“两年”建设的关键之年，我们要切实把特色小镇作为“招商引资突破、转型服务提速”的主战场之一，进一步增信心、下决心，重点是要按照“五个高”的要求，进一步抓好各项创建工作。
（一）第一个“高”是高水平谋划小镇发展
一是小镇的名称要鲜明又富有内涵。今后全省有100个左右特色小镇，加上各市、县同步建设的各个小镇，数量之大、门类之多是可以想象的。我们的各个小镇要在这么多小镇中脱颖而出，首先要好好琢磨小镇的名称。杭州的云栖小镇、嘉善的巧克力甜蜜小镇，在名称上既紧扣了产业特色，又很巧妙地添加了一些时代、时尚的元素，让人过耳不忘、记忆深刻。我们的阳光小镇、潮韵小镇已经有了点这种味道，其它像花卉小镇、电商小镇、金融小镇、博物馆小镇等，能不能再策划策划，想想有没有什么更好的名称，既能鲜明展示产业特色，又富有特殊的个性内涵，让人听了就忘不了，听了就想来看看。
二是小镇的定位要精准又体现差异性。小镇的定位就是小镇的建设目标，要精准定位，才能精准发力。精准定位，既要立足产业、文化、生态等基础，也要瞄准产业的前沿高端，科学描绘产业的未来和小镇的蓝图。精准定位，还要注意与兄弟县市同类小镇的差异化发展。比方说阳光小镇与秀洲光伏小镇，秀洲光伏小镇虽说产业基础没阳光小镇扎实，但是它在国际合作和技术创新方面确实走出关键一步，而且光伏小镇提出的“处处有光伏、家家用光伏、人人享光伏”的理念也已深入人心。我们的阳光小镇在省级小镇申报工作上已经滞后一步，要想在第三批有限的省级小镇名额中再争取一席，必须提出既有差异性又有竞争优势的发展定位。此外，皮革时尚小镇和余杭艺尚小镇，长安花卉小镇和上虞花田小镇，马桥钱潮金融小镇和钱塘金融港湾的其它小镇等等，也都面临同样的情况，都要差异定位，错位发展。
三是小镇的规划要统筹又彰显个性。小镇规划是各种元素高度关联的综合性规划。要充分把握当前“多规合一”的契机，做好特色小镇规划与土地利用总体规划、城镇规划、产业规划等规划的对接；也要按照产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的要素，统筹小镇各个板块的功能布局。使这些板块不是简单拼凑而是有机衔接，使这些功能不是机械叠加而是有效融合。小镇规划还要注意彰显个性，不能“东施效颦、百镇一面”，要擅于利用自然的生态禀赋展示个性，也要积极打造地标性建筑创造个性。
（二）第二个“高”是高质量提升小镇产业。
一是加快集聚特色产业。要紧密围绕小镇的特色产业，或新建链条、或做强链条、或补足链条、或延伸链条，延长完善产业链，拓展上下游产业配套。在全国甚至全球的这个特色产业领域中，我们要争取做到我这个小镇的特色产业链是最长最完善的，我的产业生态圈是最优最强的。
二是加速集聚高端要素。所有小镇要瞄准特色产业相关的高端人才、高端资源和高端产品，千方百计把这些高端要素引进来，让这些高端要素在小镇上集聚，在小镇上生根发芽，把特色小镇建成特色产业高地。同时也要积极争取或大胆谋划一些在国内甚至国际上有较大影响力和较长生命力的高端平台或活动，如产业大会、论坛、博览会等。长安花卉小镇正在积极争取国际花卉大会这个思路就很好。像阳光小镇有没有条件举办国际或是全国光伏产业大会或论坛；皮革时尚小镇能不能把中国皮革时尚周进一步打造提升为国际性的时尚大会；潮韵小镇能不能进一步整合资源包装项目，举办中国国学论坛之类的活动。这些都是值得探索的。
三是积极开展技术创新。要擅于运用互联网+、信息智能等现代技术，提升发展小镇特色产业，也要积极开展国际国内合作，创新突破产业先进技术，培育具有全国乃至全世界行业竞争力的“单打冠军”。有条件的小镇企业还要积极创建省级企业研究院甚至国家级企业研究院。
（三）第三个“高”是高效率推进小镇建设。
一是严格落实小镇的投资计划。小镇建设每年都要排出项目投资计划，对每个项目都要落实责任、明确建设进度。要严格按照计划要求推进项目建设，其中省级特色小镇、嘉兴市级小镇的年度投资额必须达到考核要求。
二是加快推进小镇的项目建设。要及时梳理小镇已纳入计划、已签约或在建项目的情况，加强跟踪服务。对还没有完成前期工作的项目，想尽一切办法，集中力量推进前期工作，积极落实建设条件，争取早日开工。对建设滞后的项目，要及时掌握情况、分析问题、解决困难，确保项目建设进度。特别是一些小镇的关键项目、核心项目，要有只争朝夕、时不我待的紧迫感。一有问题，镇里解决不了的提交给部门解决，部门解决不了的提交给领导小组协调。总的一个要求就是：能快则快，能上则上。
三是积极开展小镇的招商引资。今年是我市“招商引资突破年”。小镇既要在招商引资中出亮点，也要在招商引资中出成效。亮点在哪里？就是要创新特色小镇的招商模式，紧扣特色产业开展产业链招商和政企联合招商，积极引入产业链的补链项目；也可以积极包装和策划一批可共赢的小镇项目，开展定向招商，使投资商能照单投钱。成效怎么出？就是要有一批产业链的龙头企业、领先企业、上下游各环节的竞争合作企业落地，要有一批投资亿元或10亿元以上的大项目落地。
（四）第四个“高”是高颜值展示小镇形象
一是整体设计小镇的建设形态。要根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，也要从小镇功能定位出发，强化建筑风格的个性设计。小镇的形态要“精而美”，体现出独特的自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美、多彩的历史人文之美。这里要重点提醒几个问题：小镇规划空间务必要集中连片；小镇与周边区域要有明显边界；小镇建设面积、建筑密度和容积率等都要严格控制。
二是要加快建设小镇客厅。要抓谋划建设集游客服务、创业服务、商务商贸、文化展示等功能为一体的小镇客厅。小镇客厅的建筑形态与小镇的整体形象相协调，有条件的地方要将小镇客厅建成小镇的地标性建筑。市里相关部门要抓紧研究推动各个特色小镇的小镇客厅项目建设，在项目审批、资金支持方面给予倾斜。
三是积极创建省级示范小镇。要在现有的省级、市级特色小镇基础上，及时推出1-2个产业特色明、功能融合好、生态环境美、形象进度快的特色小镇，及时申报省级示范小镇，一方面能争取更优惠的支持政策，另一方面也是为了更好地展示我市特色小镇成效，更快地带动其它小镇建设。
（五）第五个“高”是高要求创新小镇机制
一是进一步落实组织协调机制。市里已经建立了特色小镇领导小组机制、规划建设工作联席会议制度，同时已初步搭建了特色小镇市领导联系制度。要积极发挥这些机制作用，各市领导和部门要主动深入到小镇调研服务，及时协调解决困难。各特色小镇要落实好属地责任，建立健全推进工作机制，确保各项工作按照时间节点和计划要求有序推进。。
二是进一步强化政策保障机制。省里已出台有奖有罚的土地供给和期权式的财政奖励，市里也制定了相应的扶持政策。要用足用好现有政策，并进一步在土地指标、财政扶持、环境容量、人才引进等方面进行探索突破。要积极开展改革创新，支持小镇开展相关先行先试试点。要积极支持项目建设，尽量减少审批环节，提供全程代办，把审批流程改到最便捷。对小镇中符合要求的项目，优先申报省点工程和重大产业项目，优先争取国家和省里相关资金，优先安排市产业基金等资金支持。
三是进一步创新建设运行机制。特色小镇不能由政府大包大揽，必须坚持“政府引导、企业主体、市场运作”。政府做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运营。要摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法，创新融资方式，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设，要积极引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事。今天阳光小镇与中建国际签约，已经给我们作了一个很好的示范。
同志们，特色小镇创建工作意义重大。希望各属地、各部门进一步提高认识，补上短板，创新举措，凝心聚力抓好特色小镇规划建设工作，为我市经济社会转型发展作出新的更大贡献！
