朱建军、戴锋同志在全市城乡环境综合整治百日攻坚暨深化美丽镇村建设创建美丽乡村示范市工作
动员大会上的讲话
（2016年5月10日）
朱建军同志讲话
（根据录音整理）
同志们：
这次会议是经市委市政府研究后召开的一次重要会议，刚才戴市长代表市委市政府作了非常好的工作报告，任务清、责任明、措施实，希望大家把报告部署的工作任务和要求落到实处。长安镇、袁花镇、黄湾镇、丁桥镇新仓村刚才也作了很好的表态发言。下步工作要做到“六个抓”：
第一要拉高标杆抓。海宁在全体同志的共同努力下，成功创建省第二批“清三河”达标县（市），荣获全省“五水共治”优秀县（市）大禹鼎、全省首批“基本无违建县（市）”，以及其他各方面的相关荣誉。上周鲁俊书记乘直升飞机在我市检查环境治理工作时说，海宁的环境整治工作在嘉兴位于前列。可以肯定的说海宁的工作也在全省的前列、全国的前列，接下去环境整治和美丽乡村创建工作怎么做，是不是要停一停、看一看、等一等了？当前嘉兴各个县市都摩拳擦掌，利用各种时机奋起直追，我们要拉高标杆，继续争创浙江最美县市、全国最美县市，要从点上的美、一条线的美向全面美转型，从一处美向一片美转型，从一时美向持久美转型。
第二要集中精力抓。今年是全省县市、乡镇换届之年，离换届的时间越来越紧，很多同志都会有顾虑，工作是不是先停一停、看一看、等一等？工作是不是会得罪人，会不会影响选票？我们要明确，各项工作的攻坚过程，就是考察干部、点评干部、选拔干部的一个重要时机。各级干部要把这份责任承担起来，把所有工作拉动起来。要在环境综合整治攻坚中看表现、看实效、看业绩、看能力和水平。大家不要有思想顾虑，有顾虑了工作会掉下来，工作掉下来了，组织会看在眼里。镇（街道）、村（社区）两级干部一定要抛弃各种思想包袱、思想负担，集中精力抓好环境综合整治百日攻坚行动和美丽乡村创建。组织部门在换届过程中要形成工作纪律，凡是在环境综合整治百日攻坚行动和美丽乡村创建中工作不实不到位、成效不明显、工作拖拖拉拉的，要采取一定的组织措施。
第三要聚焦重点抓。要聚焦三个重点：一是美丽田园建设。在高空中看海宁，很漂亮，到处整整齐齐、郁郁葱葱，但主要还存在四个问题：房前屋后乱堆乱放问题，农业设施用房杂乱问题，企业蓝色屋面和厂区内乱堆乱放问题、集镇和老街区秩序面貌落后问题。田园除了面上的美化绿化、干净整齐有序外，要重点从美丽和安全的角度对农业设施用房进行集中整治，拆除彩钢棚。一些农业设施用房不是用来堆工具，而是住人，特别是一些外来人员在里面居住，要引起高度重视，通过整治做到安全美观。二是美丽企业建设。美丽企业是环境建设的重要组成部分，镇街道和企业都要重视，既是美丽创建的需要也是企业管理的需要。美丽企业既要看屋顶，也要看内部，要向美大集团学习，做到干干净净、整整齐齐，这是一个企业的素质体现。三是镇区环境整治。现在城市美、乡村美，但镇区离群众要求还有比较大的距离，城乡一体化推进过程中，缺少这一环，就缺少美丽的支撑。我在长安镇、袁花镇调研时，讲到一些世界级的大公司都在小镇里，所以以后企业除了在四大平台外，很多大企业都会在小镇集聚。如果没有完善的基础设施和交通设施，就不能引进好的产业，而没有好的产业，基础设施和第三产业就跟不上，就会影响镇村一级公共服务功能的完善，因此要加快建设美丽镇区。
第四要全民动员抓。环境整治和美丽乡村建设过程中，干部在干、群众在看的问题要引起高度重视，要把发动群众作为环境综合整治百日攻坚和美丽乡村建设的一项最基础的工作来抓。打造好环境是为了增强群众的幸福感和获得感，打造好环境也需发动群众全民参与。衡量一个干部的能力水平高低，不光看干部个人干了多少，更要看发动群众干了多少，群众干起来了，干部做好谋划推动工作，这就是干部的真水平。要提高群众的参与度和主动性，房前屋后的环境整治尽量依靠房主去进行，这是基本的目标和要求。环境整治和美丽乡村建设要做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，发动全体村民参与。不要光认为我们干部的思想境界、欣赏水平很高，要调动群众的积极性，发挥群众的聪明才智和能力水平来做我们的事。昨天党建频道播放周王庙长春村的做法，村干部走家串户把老百姓的积极性调动起来，让老百姓自己绿化美化庭院，庭院美、房前屋后美，这个村庄就美。
第五要创新机制抓。一是思想理念要转变。抓环境最终是为了抓经济，要把绿水青山转化为金山银山，把生态美转化为经济美，转化为群众的致富美。如果村庄美了，而群众致富的能力降低了，就是我们工作的失职，就是工作中最大的短板，务必要引起大家的高度重视。我们把低小散企业整治掉，把不适合发展的产业整治掉，环境变美了，要加快引进新产业，引进符合美丽乡村的新业态，带动群众致富，这是环境综合整治百日攻坚和美丽乡村建设的一个落脚点。要动员方方面面的力量推进产业美，将产业发展与美丽乡村建设紧密结合，一个没有产业引领的村庄就不能称之为一个美丽的村庄。二是投入机制上要改革。不能发动群众参与的干部，是不称职的干部，只能用集体经济的钱来建设美丽乡村的干部，也是不称职的干部。村集体经济实力强，靠集体经济投入把村庄变美丽了，不是工作真水平，既能壮大村集体经济，又能少花或不花集体的钱建设美丽村庄，才是真正的工作水平。必须扭转全靠市镇财政和村集体经济投入来整治环境和建设美丽乡村的模式，要动员和发动社会的力量参与整治，各级干部要去想办法。现在的村庄建设没有海宁本土特色，海宁是文化之邦，要在美丽乡村建设中让年轻一代心里记住乡愁，让年长一代心里流淌着乡愁。要发动年轻村民、年轻机关干部、年轻老师、在外的海宁人等群体参与，发挥大家智慧，把所有能记住乡愁的东西都拿出来，一起建设美丽乡村，这要作为美丽乡村创建的一个重要内容进行考核。
第六要强化作风抓。会后各位市领导要到各自联系的镇、街道、平台指导督查工作；各部门一把手要担起“第一书记”的职责，帮助联系村推进工作，更多的发挥机关干部的聪明才智参与美丽镇村建设；各镇（街道）、村（社区）要按照“最高标准、最快速度、最实作风、最好效果”的要求，挂出作战图，排出项目表，落实责任人，明确百日攻坚、一年、三年的阶段性目标任务，采取销号形式推进各项工作。要把环境综合整治与“两学一做”工作紧密结合，把环境综合整治作为检验干部能力担当的大平台，在整治中认识干部、锻炼干部、考察干部、选拔干部。环境综合整治百日攻坚专项行动是市委市政府“六大专项行动”中的一项工作，接下去还要部署开展企业服务百日专项行动、项目攻坚百日专项行动、社会治安综合治理百日攻坚专项行动、改革落地专项行动和公共服务水平提升专项行动。开展“六大专项行动”各镇街道要弹好钢琴，所有行动的落脚点都是营造好的环境，最终目的是推动经济发展，推动工业实体经济的进一步提升。要以工业经济的发展促进综合实力的提升，以综合实力的提升打造好的生态和发展环境，再用好的环境吸引更好的产业在海宁落地生根，形成良性循环的发展局面。
戴锋同志讲话
同志们：
4月26日至27日，省委十三届九次全会作出了找短板、补短板的重大决策部署，明确提出生态环境短板是当前全省最突出、最现实的短板，我们海宁的情况也一样。近期，嘉兴市委市政府召开一系列会议也明确刚性要求各县（市、区）要尽快补上这个短板。今天的会议，就是贯彻落实省、嘉兴系列会议精神的动员会和部署会，也是我市打造环境品质之城的攻坚会和落实会。
伴随着G20杭州峰会的临近，人民群众和上级对环境整治工作提出了新的更高的要求：在整治范围上已从过去重点对点上、线上的要求，进一步扩展到全市域范围内；在督查手段上，已从过去单一的沿线陆路巡查，提升到水陆空全方位立体化巡视。为此，市委市政府决定从现在开始在全市范围内启动城乡环境综合整治百日攻坚行动，集中时间、集中精力，确保在较短时间内、在原有基础上全市城乡环境能够得到实质性提升和改善，为我市成功创建省首批美丽乡村示范市，为圆满完成上级下达的G20峰会各项环境整治任务奠定坚实的基础。过会儿朱书记还将作重要讲话，下面我先着重就这三项重点工作作一具体部署：
第一项重点工作就是城乡环境综合整治百日攻坚行动
近年来，我们始终秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念，把不损害生态环境作为发展的底线，特别是经过上一轮城乡环境整治三年行动计划（2013-2015），全市城乡环境质量得到持续改善，成功创建了省“清三河”达标县（市）和省首批“基本无违建县（市）”，荣获全省“五水共治”优秀县（市）大禹鼎。这三项荣誉是省内目前最高的荣誉，凝聚着我们在座同志和全市上下干部群众的心血和汗水，来之不易，我们一定要巩固好。4月19日省“双下沉、两提升”现场会、4月28日省高铁沿线环境整治专项督查以及上周三嘉兴空中巡查市域环境过程中，省委省政府、嘉兴市委市政府主要领导对我市的工作都给予了充分肯定，也要求其他兄弟县（市、区）向我们学习，但也明确提出100天后各地再见分晓的要求。目前，其它兄弟县（市、区）已放弃休息没日没夜地投入到环境整治这项工作中去，海宁要继续勇立潮头、勇当标杆、走在前列压力很大。环境整治既是一项长期的工作，又是一项易碎易反复的工作，稍有不慎就会出现反弹，很多前期付出的艰辛和努力就会功亏一篑、付之东流，老百姓也会有意见，所以我们要为海宁百姓福祉、为海宁整个团队的荣誉而战。但从前期专项督查情况看，我市在环境整治方面的一些问题仍然十分突出：“清三河”部分地区出现反复；个别地方还出现新发违建；大气污染防治不尽人意；“蓝色屋面”整治的底数还没有完全摸清；公铁沿线农房立面改造、拆迁拆违区块的拆尽清理等还存在盲区；生猪养殖出现了复养的情况，截至5月8日全市非规划点内尚有散养户112户、3907头，袁花、长安、周王庙、斜桥、马桥等都已出现退养户复养的情况，等等。因此，我们必须着力抓好以下六项重点工作，坚决打赢城乡环境综合整治百日攻坚战。
百日攻坚第一项工作就是着力巩固提升治水成果。
今年总的目标是“六个确保”：①确保省交接断面水质考核继续保持“优秀”；②确保全市主要河道四类水及以上占比达到80%以上；③确保饮用水源地水质改善率在30%以上；④确保“五水共治”投入30亿元以上；⑤确保城乡生活污水治理全覆盖；⑥确保完成河道清淤疏浚150公里。
要实现上述目标必须突出抓好五件事：
一是实现城乡生活污水治理全覆盖。目前，农村生活污水治理仅完成年度计划的33%；城镇生活污水治理仅完成年度计划的20%，进度都不快。后续运维各项工作还没有完全到位，已建成设施作用发挥不充分，群众参与度不高，市场化机制引入还有待进一步加强等等。这项工作要在确保质量的前提下狠抓进度和后续运维机制的有效建立。
二是抓实“河长制”。当前首要的任务是巩固“清三河”成果，着力抓好“清三河”防反弹工作。要持续加大检查曝光力度，实行一月一通报，对于评分60分以下的，取消“清三河”达标镇（街道）称号并实施执纪问责。同时，在5月底前实施推广“互联网+河长制”管理机制。这项工作的主要目的有两条：一是河长制的管理实行实时动态全天候；二是充分接受群众监督，倒逼我们把“清三河”这项工作巩固好。
三是大力度实施清淤。河道清淤是今年治水的重点工作，各地要对辖区内污泥、淤泥分布和淤积情况进行彻查，加大力度实施城区新老排污口附近、航道及周边、水源地保护区、传统产业密集区、农业面源及养殖场、村庄池塘等水域的清淤。今年150公里的任务我们已完成了86%，这项工作尽管我们定了年度目标任务，但绝不能局限于这个目标，对清淤任务不设上限。
四是切实加快推进重大水利项目。今年要重点加快实施洛塘河改道、杭平申航道建设、长山河市区片水系综合治理、泰山港生态湿地等重大民生水利项目，这四大工程属地、牵头部门和责任主体要强化问题导向，加大问题的协调力度，确保今年洛塘河改道完成70%的工程量，基本完成杭平申线航道主体建设，长山河市区片水系综合治理取得阶段性成效，泰山港生态湿地年内要正式建成投运，尽快让海宁城乡群众得到实惠。
五是市域范围内消除劣五类断面。至去年底，还有上塘河许村大桥和周王庙水泥厂大桥2个断面为劣五类。目前许村大桥仍然是劣五类，水泥厂大桥通过整治已消灭劣五类。对于前者要制定个性化方案，开展精细化管理，实现精准控源截污，消灭劣五类；对于后者要采取措施重在巩固和长效，避免出现反弹和反复。
百日攻坚第二项工作就是全面实施“五气共治”。
今年的总体目标是：全市大气质量优良天数比例达到75%，PM2.5浓度下降10%以上。但今年1-4月，我市大气质量优良天数比例仅为59.1%，PM2.5浓度不降反升，较同期上升6.25%。要完成上述目标，任务十分艰巨。随着G20峰会的临近，这项工作的要求会更高、任务会更刚性。非常时期需要我们有非常的举措和办法，要严格落实治气“片长制”，围绕污染源成因，突出重点，采取针对性举措，确保实现年度目标任务，让城乡居民有较为明显的获得感。
要实现上述目标必须突出抓好四件事：
一是狠抓建筑施工扬尘和烟尘治理。①全市所有建筑工地实施封闭管理，做到“七个100%”全面落实（施工现场围挡、工地砂土覆盖、工地主要道路硬化、拆除工程洒水、出工地运输车辆冲净且密闭、暂不开发的土地采取临时绿化或其它防尘措施、外脚手架密目式安全网安装）。这项工作市住建局要切实牵好头、履好职，实施专项整治，各地要切实履行好属地主体责任。②混凝土（砂浆）要在四个街道禁止现场搅拌的基础上，其他各镇、平台也要同步推行。③道路扬尘要在做实城市主要干道实施“清洗+洒水+机械”保洁机制的基础上，向全市区和建制镇覆盖。④餐饮油烟治理工作要实现“两个全覆盖”，即市区餐饮油烟治理率实现全覆盖，市域内中型以上餐馆、300人以上学校食堂、500人以上机关企事业单位食堂的油烟净化装置安装率实现全覆盖。
二是依法刚性落实秸秆禁烧。当前大小麦、油菜等春花作物面临收割，这项工作压力很大，但机遇也很好。我们要抓住《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》颁布实施的契机，加强宣传、全民动员，用好嘉兴市第一部地方性法规，刚性执法，确保不烧一把火、不冒一处烟、不留一处痕迹。
三是做好烟花爆竹“双禁”工作。这项工作请市公安局牵头会同安监等部门抓紧提出市区全面禁售禁燃实施意见。做细前期宣传引导工作，细化完善实施举措，力争上半年组织实施。在此基础上适时在全市面上推开。
四是提前充分做好市场主体停产限产工作。根据上级部署，我市部分企业特别是西片核心区范围内的企业将在G20峰会期间实施停产限产。我们要提前加强与上级部门的对接联系，尽早确定涉及企业名单，尽快通知相关企业，指导帮助企业安排好生产计划，尽最大努力减少损失。
百日攻坚第三项工作就是全力实施“公铁”沿线和“蓝色屋面”整治。
这项工作前期已专门部署，当前重点是抓好落实。
关于“公铁”沿线整治。当前主要是要做好全面提升和查漏补缺这两项工作，必须在6月底前全部完成。主要抓三件事：①沿线村庄企业的环境整治。重点查看有没有遗漏农房陈旧墙，房前屋后有没有违建彩钢棚和乱堆乱放，拆迁拆违区块有没有拆尽和清理完成等，有的要迅速整改到位。②沿线绿化提升效果。要利用当前绿化的有利时机，因地制宜，多种一些生长快、宜后续管养的树种。同时，加强对7个高速出入口等重点区域的绿化整体改造提升和沿线绿化缺失地段的种绿补绿工作，确保6月底前完成。③开展重点整治。对示范道路和精品线路要制定专项，对存在的问题要明确“一点一策”，“定点定时定人”落实责任，确保及时整改到位。
关于“蓝色屋面”整治。要坚持突出重点、倒排时间、加快推进。当前重点抓三项工作：①各镇（街道、平台）都要排摸蓝色屋面情况，抓紧制定并组织实施整治方案。②长安、许村以及“公铁”沿线两侧可视范围内确保6月底前完成整治任务。③整治要实事求是、讲究方法、过细工作、分类处理，争取广大市场主体和群众的支持，这是全省的专项行动，凡是涉及违建的蓝色屋面必须拆除到位。
百日攻坚第四项工作就是启动创建省首批“无违建市”。
今天的会议标志着我市正式启动创建省首批“无违建市”。在前期工作基础上突出抓好以下三个方面工作：
一是抓控新。对新发违建实行“零容忍”，否则就讲不过去，也交不了帐。要切实做到即查即拆。这项工作关键在镇（街道）、在村（社区），重点是要建立完善第一时间发现、第一时间处置的快速有效处置机制。如果这项工作抓不好，将严重影响政府的公信力。
二是抓安全。当前要抓紧对前期排摸的102处、5.49万平方米存在消防安全隐患的违建整治对象进行刚性拆除，确保5月底前整治到位、销号归零。
三是抓存量。要实事求是、创新办法、综合施策、持续发力，按照“拆除置换一批、保留规范一批、整治提升一批”的要求，加快推进村级存量集体建设用地处置和规划外工矿用地腾退工作。这项工作当前最主要的问题是各地进展不平衡，许村、长安、袁花、黄湾等工作力度较大，进展较块，已完成总任务的50%以上，但斜桥、丁桥等镇整体推进还不够快，目前完成的尚不到总任务的30%。另外，对于争创“无违建镇”任务较重的许村、袁花、长安等地，镇村两级干部要再接再厉、趁势而上，切实对照创建标准，持续加大工作力度，实现应拆尽拆，不拖全市后腿。
百日攻坚第五项工作就是坚决完成生猪养殖“两个全面、一个零容忍”的目标任务。
当前，由于生猪市场价格持续处于高位，防反弹压力很大。对于这项工作，省、嘉兴都给予高度重视，省市领导在多种场合都提到这项工作，而且都讲得很刚性、很严肃。4月16日浙江卫视《今日聚焦》曝光了舟山市岱山县岱东养猪场超标污水直排问题，省委主要领导立即做出批示，要求严肃处理。目前，因这家养殖400多头猪的养殖场偷排问题，已有县、镇、村20多名干部受到了严肃处理，镇党委书记、镇长和分管副镇长就地免职，养猪场场主以涉嫌污染环境罪被依法刑事拘留。对此，我们一定要引以为戒，本着对事业负责、对干部负责的态度，扎扎实实做好这项工作。
总的要求是：以“两个全面、一个零容忍”为总要求，坚决遏制生猪养殖复养反弹，确保实现三个目标：①生猪散养户5月底前全面退养；②规划区内保留的生猪规模养殖场实现全面整治提升。③对生猪养殖污染实行“零容忍”执法。
具体要求是：
在生猪散养户全面清零方面。要按照“属地管理、最严管控”的要求，突出村级管控“第一防线”责任，将生猪养殖是否反弹与星级美丽乡村创建以及市对镇村两级的扶持政策进行捆绑，对未完成目标任务的要坚决予以“摘星”，取消对镇、村的相关奖励补助并实施刚性问责。
在规模养殖场全面提升方面。要鼓励规模养殖场走科学化、生态化、品牌化的养殖之路。农经局要在本月底前制定出台相关规范标准和要求。各规模养殖场要加大对养殖污染治理设施的投入力度，确保达标排放。对偷排、漏排或养殖设施不达到标准的，从严从重从快依法处置，绝不姑息。
百日攻坚第六项工作就是全面启动低小散企业腾退工作。
总的要求是：按照嘉兴市委市政府的部署要求，充分借鉴并推广黄湾经验和做法，对现有园区外产业层次低、个体规模小、空间分布散的镇村企业，启动实施低小散企业“退散进集”三年行动计划。当前主要抓好两项工作：一是按照“有序出清淘汰一批、梯度转移一批、入园提升一批”的要求，加快对镇村园区外企业进行分类处置。①对产业淘汰类、环境污染类、违法用地类、违章建筑类、安全隐患类、产业闲置类等“六种类型”，综合运用法律、经济等手段，坚决关停、彻底出清；②对成长性好、科技含量高、节能环保型的小微企业，引导进入“两创”中心，帮助它们加快发展，做大做强；③对不适宜在本地继续发展，有转移需求的，帮扶梯度转移一批。二是加快建设“两创”中心。确保提前完成今年30万平方米的建设任务，努力为成长型、科技型的小微企业提供发展空间。
第二项重点工作就是创建省美丽乡村示范市工作
2013年以来，我市全面开展星级美丽乡村建设，全市农村的整体面貌和综合实力都有了明显的提升，这也为我们争创省美丽乡村示范市奠定了基础。但与此同时我们也清醒地看到，我市美丽乡村建设还存在短板：如群众参与度不高，存在政府干、群众看的现象；环境整治总体水平不高，少数村出现环境问题反弹现象；面上亮点不亮、精品不精，创建特色还不够明显；农家乐、民宿等农村旅游发展不快等，特别是对照创建省美丽乡村示范市的7大类31项具体评价指标，很多方面我市还有较大差距。因此，在接下来不到4个月的时间内，我们必须坚定信心、对照标准、倒排进度，全力以赴抓好美丽乡村示范市创建各项工作。
一是要始终咬定目标。
这个目标就是要确保今年成功创建省首批美丽乡村示范市。
二是明确创建要求。
创建的总体要求：积极打造以规划美、产业美、生态美、人文美为重点的全域美丽。
创建的具体要求是要实现美丽乡村建设四大提升：
1.规划提升。切实转变发展理念，变粗线条建设为精细化管理，努力在规划的科学刚性管控上下功夫、出实招。市农办要抓紧开展全市“十三五”时期美丽乡村建设规划编制工作，进一步明确市域“美丽乡村”建设总体布局、区域精品线路、品牌亮点项目。各镇也要深化编制好本镇（街道）美丽乡村建设的提升规划，落实好1+X+Y村庄布点规划，开展村庄和农房设计，塑造特色鲜明的美丽乡村。
2.建设提升。要坚持点、线、面整体发力，努力实现整体美、全域美。在点上，要精心扮靓“盆景”。8月底前打造出12个左右的美丽乡村示范村和精品村（钱江村、尖山村、长啸村、梨园村、新袁村、新仓村、海潮村、海星村、桃园村、长春村、华丰村、云龙村），在建设过程中，一定要突出一村一特色，与江南格调农房改造、农业产业、乡村旅游紧密结合。在线上，要全力打造“风景”。加快3条美丽乡村精品线路的打造，涉及3条线的黄湾镇、袁花镇、丁桥镇、斜桥镇、盐官镇、周王庙镇要全力以赴实施各项工程建设，重点抓好三项工作：①沿线农房全面改造出新，体现江南水乡风貌，做到无乱搭乱建、无断墙残壁；②沿线绿化全面提升，做到乔灌搭配，彩化美化，无缺枝断档；③沿线美丽田园全面改造，做到无乱搭乱建、无杂草丛生、无无序菜园，种养棚舍美观整洁。在面上，①要做到美丽整洁、注重长效。8月底前，全市90%的村（社区）要达到一星级美丽乡村建设标准，同时再增加一批三星级村，启动五星级村的创建。②以创建美丽村庄、美丽田园、美丽庭院、美丽厂区“四美丽”为抓手，提升全市面上环境。创建美丽村庄要以洁化、序化为基础，以绿化、美化为提升，大力推进村头、桥头、田头和墙头等重要视觉节点的综合整治；创建美丽田园要按照“除杂乱、除脏污、除缺损”的要求，对废品收购点、垃圾堆点、河道水荡以及种养殖棚舍、管理用房、桥梁构架、标志标牌等进行整治；创建美丽庭院，要以整洁房前屋后、美化庭院内外为重点，做到“环境卫生清洁美、摆放有序整齐美、庭院设计协调美、种树栽花绿化美”；创建美丽厂区，要求企业及时拆除违章搭建，清除屋顶围墙立面的乱涂乱画、杂乱广告和张贴，做到厂区卫生整洁，道路畅通，物品摆放有序，逐步提高绿化率。
3.管理提升。这里重点讲一下农村垃圾分类收集处理和资源化利用这项工作。近年来，我市垃圾收运量常年处于高位运行，已经超过我市现有的垃圾处理能力。因此，垃圾的减量和分类处理资源化利用势在必行。今年，我们要全面推广农村生活垃圾分类处理，大力实施垃圾减量化、资源化、无害化处理，8月底前8个镇所辖的60%的村和4个街道所辖的所有村、社区完成垃圾分类收集和资源化利用工作；年内全市120个以上村完成垃圾分类收集和资源化利用工作。
4.实力提升。要大力发展美丽经济，这里主要讲一下民宿经济的发展，现在这方面的需求越来越多，市场很广阔，但我市的民宿项目总体规模偏小、偏散，层次不高，不能满足消费需要。为此，我们专门制定了培育沿江民宿项目发展的意见，要力争在7月底前，在沿江打造钱江村、尖山村、新仓村等3个以上环境优美、配套设施完善的民宿示范点。同时，各镇（街道）都要因地制宜积极培育观光、采摘、农产品现场销售等农业旅游项目，创造条件发展农家乐、民宿点。
三是要强化工作保障
1.压实责任。①明确责任抓。要进一步明确落实镇、村在创建工作中的主体责任，及时成立相应的创建工作领导小组。②“一把手”以上率下抓。各地主要领导要亲自挂帅，配强工作力量，制定创建具体工作计划，积极开展工作。③集团作战抓。通过层层传导压力，层层落实责任，必须人人有责、协同联动，确保创建工作高效推进。
2.坚持标准。各镇（街道）要对照创建标准、倒排工作计划，落实责任到人。在5月20日之前制订好本镇（街道）工作实施方案，搭建好领导机构和工作班子，并细化梳理好各建设项目；6月上旬要保证精品线、精品村相关项目开工建设；8月底前要确保完成建设。各部门要根据责任分解，迅速落实主管领导和责任科室，抓好项目指导与落实。
3.有效保障。要进一步健全省美丽乡村创建投入体制机制，市里专门设立创建专项资金，重点用于精品村、产业园、美丽风景线、示范镇建设。同时市农经局（农办）、财政局等部门要统筹整合美丽镇村建设、美丽乡村建设、民宿发展、“五水共治”及相关产业发展资金，全面加强创建工作资金保障。资金使用要围绕补齐短板来务实精准使用，切实提供资金使用效率。对创建工作及示范点打造中确实需要的土地指标等要素，国土部门要给予倾斜支持。
第三项重点工作就是美丽镇区建设工作
镇区建设一直是我市城乡统筹发展的一块最大的短板，长期以来由于改造定位不明确、资源配置不平衡等因素，我市各镇镇区建设普遍滞后，对周边地区的辐射带动能力较弱，集聚效应难以发挥；特别是一些老集镇上还普遍存在房屋状况差、土地利用率低、消防安全隐患严重以及历史古迹亟待保护等问题。为此，今年我市将正式启动“美丽镇区”建设三年行动计划，围绕“特色鲜明、功能完善、环境优美、宜居宜业”的总体目标，努力打造海宁特色“美丽镇区”。
一是要明确实施范围。此项工作要充分考虑经济社会发展条件和现状基础条件，以点带面，分三个层次加以推进：①示范镇：即省级小城市试点镇长安镇、嘉兴市级小城市试点镇许村镇和袁花镇的建制镇区，以及盐官度假区；②重点镇：即周王庙、盐官、丁桥、斜桥、黄湾5个镇的建制镇区；③一般镇：即全市范围内的其它小集镇。
二是分类梯度推进。①示范镇重在做强。许村、长安、袁花要注重城镇有机更新、加快提档升级，按照城市的功能和要求加快规划、建设、管理，坚持产城融合发展，努力做强发展平台、补齐设施短板、提升承载能力；盐官度假区要按照省级旅游度假区标准，按照旅游目的地的要求，融合历史文化底蕴和现代自然生态，做优旅游线路，做精旅游景点，提升旅游服务能力。②重点镇重在做特。要因地制宜，“一镇一品”，实现特色化、差异化发展。③一般镇重在做活。围绕干净、有序、安全，通过实施修危旧、治疮疤、保整洁,努力改善一般镇整体面貌，使其重新焕发生机与活力。
三是坚持问题导向。此次“美丽镇区”建设要始终坚持找准短板、快补短板的要求，重点围绕“三整治”（卫生保洁大整治、镇区管理大整治、镇区容貌大整治）、“五提升”（提升规划水平、提升综合环境、提升镇区活力、提升人居环境、提升镇区风貌），力争用3年时间，着力解决镇区部分区域脏乱差，老旧小区综合整治，危房解困，历史文化名镇（历史老街）保护以及集体、国有资产资源盘活，新社区建设管理等各方反映强烈、环境矛盾突出、群众直接受益的问题。
今年的主要工作有三项：
1.完成规划方案编制。各地依据“多规合一”的成果，结合总体规划，实现控制性详细规划全覆盖。5月底前制定完成各镇“美丽镇区”建设三年行动计划，分年度明确具体实施项目及投资估算。示范镇6月底完成主要街道和主要入口的城市设计或改造方案。
2.消除镇区“五乱”现象。深化完善“四位一体”长效保洁机制，加大保洁力度，清理垃圾堆土，完善环卫设施，确保整洁干净，消除卫生保洁、镇区整治的乱设摊、乱停车、乱堆放、乱搭建、乱张贴等“五乱”现象。
3.建设一批重点项目。①示范镇：9月底前完成1个主要出入口或交通干线的整治提升、1个老旧住宅区或城中村等危旧房的改造整治、1个历史老街的保护利用或美丽宜居示范村建设申报；年内启动1个公建配套设施的新建或改造。②重点镇：9月底前完成1个主要出入口或交通干线的整治提升；年底完成1个老旧住宅区或城中村等危旧房的改造整治。③一般镇：按照梯度推进的原则，选取具有一定文化特色或危旧房集中、设施老旧的区域先行开展整治整修。
同志们，要做实做好城乡环境综合整治百日攻坚行动、省美丽乡村示范市创建和美丽镇区建设这三项重点工作，必须始终坚持最高标准、最实举措、最严作风、最好效果，有力、有序、有效，从严、从实、从细抓好各项工作落实，重点要把握以下几项要求：
一是要聚焦要务。环境提升和经济发展一脉相承、互促共荣，一方面经济发展为环境改善提供财力支撑，另一方面环境改善又为经济发展提供强大的推动作用，因此要坚持两手抓、两手都要硬，我们既要环境美、农民富，也要村实力足和企业强。当前要在狠抓环境提升的同时，更要强化统筹、弹好钢琴，要心无旁骛、聚精会神抓实体经济，始终把发展放在首要位置，重点要聚焦招商特别是工业招商，聚焦重大项目推进特别是围绕开工抓推进，聚焦服务企业特别是围绕解决实际问题开展服务，聚焦村级集体经济发展壮大特别是增加持续性经常性收入，全力推进经济平稳健康发展，为城乡环境持续改善提供财力保障。
二是要刚性督查。市里将对上述三项工作的进展情况实施定期通报，通报要具体详尽到位，通报不仅要到镇、街道、平台，还要到村、到组、到户，对责任不落实的要给予通报批评，情况严重的实施有效问责追责。
三是要讲究方法。两个方面：①充分激发群众的主人翁意识，既发挥行政的有效推动作用，更要强化社会力量的主导作用，找准两个作用的切入点和结合点，千方百计、创新办法，充分引导发动群众参与到三项重点工作中来。充分发挥村级组织和城乡居民的主体作用，调动社会各界参与的主动性、积极性。要注重发挥工会、团委、妇联等群团组织和人大代表、政协委员的作用，群策群力、齐抓共管，共同推进工作的落实。②要项目化、清单化、责任化抓好工作落实。每一项重点工作、每一个时间节点都要有项目书、路线图、时间表和责任人，切实以钉钉子的精神一抓到底、抓出实效。
最后，利用这个机会，再对安全稳定工作作一强调。当前总的目标和要求是：紧扣G20峰会的各项保障任务，确保实现“海宁本地不出事，海宁人不到杭州惹事”的目标。各地各部门都要管好自己的人、做好自己的事，不给市里添乱。工作的抓手是：从现在开始在全市范围内启动实施社会治安综合治理百日攻坚行动。具体要求有三条：
1.要立足于防。各地要对安全生产领域的隐患进行集中排查、反复排查，对排查中发现的问题要落实专班实施刚性限时整改，确保不发生重特大安全生产事故。
2.要立足于化。对全市重大信访维稳案件要继续落实各级领导包案制度，逐一登记造册，对存量的安全隐患和信访维稳案件必须要在6月底前予以有效化解。
3.要立足于控。各地各部门要立足于抓早、抓细、抓小，把一些苗头性、倾向性影响安全稳定的因素化解整治在初发时期，严控增量维稳事件的发生。
