基层反映乡镇露天秸秆禁烧陷入执法监管两难境地

每逢夏秋季农作物收割季节，政府及相关部门都要投入大量时间和精力开展露天秸秆禁烧工作，同时，运用必要的行政手段，做到执法教育两不误，但由于种种原因，露天秸秆禁烧工作陷入执法监管两难境地。

执法难。一是农户偷偷焚烧抓不到现行，通过各种渠道宣传，大部分农民深知露天秸秆焚烧不可为，但仍有一部分明知不可为而为之，且为了防止被抓个现行，往往选择早上或晚上非工作时间，导致即使发现焚烧痕迹，没有直接的证据证明何人所为，违法行为当事人难确定。二是即使抓到也无法处罚，根据《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》规定，露天焚烧秸秆的，由综合行政执法部门责令改正，可以处五百元以上二千元以下罚款，而如今的农村在田地干活的大部分都是六七十岁的老头老太，每月的养老金也就二三百，无法承受罚款，有些甚至怕外传名声不好或被子女埋怨而一再推脱。

监管难。目前，露天焚烧秸秆管控工作属地政府为责任主体，落实属地村（社区）监管巡查，综合行政执法部门监督执法，但由于涉及到执法这一块，所以更多的将监管巡查责任放在了综合行政执法部门，而由于部门工作繁多、人手不足等问题，无法做到全天候不间断管控，且执法人员巡查主要靠车跑、目测，对视力范围外的情况一无所知,即使发现目标,有时因具体位置判断存在误差加大了执法难度或错失执法良机，更严重的是经常会发现正在焚烧秸秆，但行为人已不在现场，任由明火继续烧下去，危害极大。

为此，基层建议：一是加大宣传力度，完善举报机制，引导全民参与露天秸秆禁烧管控中来；二是充分发挥“蓝天卫士”先进监控设施在秸秆等露天焚烧管控中的作用，第一时间取证，确定违法行为人。三是推行属地村（社区）露天秸秆禁烧工作与年终目标责任考核挂钩，加大监管力度。