基层反映城市管理服务外包亟需解决三大问题

随着小城镇环境综合整治的深入推进和开展，为弥补执法力量的不足，抓好城市管理长效机制，防止各类问题的反弹和回潮，各地纷纷采用了服务外包的形式强化人员力量和整治力度，以此巩固整治成果。但与此同时，各类问题也随之产生，并亟需解决以下三个突出问题。

问题一服装不统一，影响群众认同感。通过公务员招考执法队员流程长，增加的人数也有限。通过服务外包形式招聘的人员既节约行政成本，又极大得充实了管理力量。但目前服务外包的形式比较复杂，有通过劳务派遣招聘的，有属地政府单独招聘的，也有向保安公司招聘的。为此，在城市管理的马路上，经常可以看到穿着不同制服的协辅人员，例如特勤服装、保安服装、迷彩服、红马甲等。服装的不统一在一定程度上降低了群众的认同感，也降低了执法人员的威信力。

问题二执法不规范，影响政府公信力。服务外包人员一般一经招聘就直接上路管理，缺少必要的城市管理法律法规的学习和培训。因此经常有媒体报出各类协辅人员蛮狠执法、执法不规范、甚至发生肢体冲突等负面新闻。这在很大程度上降低了政府在城市管理中的公信力，激化了与居民群众之间的矛盾和纠纷，增加了信访投诉量。这与原本想通过服务外包完善城市管理，以便更好得服务居民的初衷背道而驰。

问题三素质有高低，影响管理水平。服务外包的协辅人员以4050人员居多，也有初高中或职高类毕业后直接参加工作的。文化程度普遍较低。入职上岗门槛较低。部分协辅人员基本都就近管理，经常因人情世故，存在管理不严、睁一只眼闭一只眼的情况。更有甚者工作偷懒、着装不规范、言语粗暴等。协辅人员对自身的工作也缺乏职业认同感。

为此建议一要规范着装。属地政府或单位应统一配发服装，制定着装规范制度，严肃队伍纪律，树立统一规范的管理形象。二要培训上岗。服务外包人员一经招聘应由属地行政单位进行培训教育，将基本业务知识和注意事项进行授课传达。此外还应增加在实际工作环境中传帮带的指导和实践。三要完善考核。采用服务外包的单位和部门应根据职责进行考核管理，定岗定路定人，将考核与工资挂钩，定期开展督查并及时通报，有效鞭策提高服务外包协辅人员的工作责任心。